हाउसिंग सोसाइटी को चुनाव की जरूरत ही क्यों पड़ती है?
एक सहकारी हाउसिंग सोसाइटी किसी एक मालिक या एक बिल्डर द्वारा नहीं चलाई जाती। इसे इसके सदस्य, सामूहिक रूप से, प्रबंध समिति नाम की एक संस्था के जरिए चलाते हैं। किसी को चेक पर हस्ताक्षर करने होते हैं, वॉचमैन रखना होता है, मरम्मत को मंजूरी देनी होती है, और सोसाइटी का कानूनी प्रतिनिधित्व करना होता है। वह 'कोई' खुद को नियुक्त नहीं कर सकता; उसे सदस्यों द्वारा चुना जाना होता है, बिल्कुल वैसे ही जैसे एक सरकार चुनी जाती है।
उपनियम 112 में कहा गया है कि सोसाइटी के मामलों का प्रबंधन समिति में निहित है, और उस समिति को अपना अधिकार महाराष्ट्र सहकारी सोसाइटी अधिनियम, 1960 और महाराष्ट्र सहकारी सोसाइटी नियम, 1961 के तहत कराए गए एक उचित चुनाव से ही मिलता है।
चुनाव कितनी बार होता है?
हर पांच साल में एक बार। यह वैकल्पिक नहीं है और न ही ऐसी चीज है जिसे मौजूदा समिति अनिश्चित काल के लिए टाल सकती है।
उपनियम 115(a) इस बारे में सीधी बात करता है: समिति के सभी सदस्यों का चुनाव उसकी मुदत समाप्त होने से पहले, अधिनियम की धारा 73-CB के प्रावधानों के अनुसार, हर पांच साल में एक बार कराया जाएगा। पांच साल की घड़ी पिछले चुनाव की तारीख से शुरू होती है, सोसाइटी की पंजीकरण तारीख से नहीं।
अगर समिति देरी करे तो क्या होता है? मुदत खत्म होने से पहले चुनाव के लिए राज्य चुनाव प्राधिकरण को सूचित करना समिति का कर्तव्य है। अगर वे ऐसा नहीं करते, तो मुदत खत्म होते ही समिति के सदस्य अपने आप पद से हट जाते हैं, और रजिस्ट्रार धारा 77A के तहत कार्रवाई कर सकता है। संक्षेप में, समिति चुनाव से बचकर चुपचाप अपनी मुदत नहीं बढ़ा सकती।
चुनाव कौन कराता है?
2013 से, महाराष्ट्र में हाउसिंग सोसाइटी चुनाव पुरानी समिति द्वारा अनौपचारिक रूप से नहीं कराए जाते। ये राज्य सहकारी चुनाव प्राधिकरण (SCEA) द्वारा कराए जाते हैं, जो खासतौर पर इसी मकसद के लिए बनाई गई एक समर्पित सरकारी संस्था है।
धारा 73CB के तहत सोसाइटी का चुनाव राज्य सहकारी चुनाव प्राधिकरण द्वारा कराया जाएगा। 200 से ज्यादा सदस्यों वाली सोसाइटियों के लिए, समिति की मुदत खत्म होने से छह महीने पहले जिला, तालुका, या वार्ड सहकारी चुनाव अधिकारी को एक E-2 सूचना फॉर्म भेजना होता है, ताकि प्राधिकरण योजना बना सके और एक रिटर्निंग ऑफिसर नियुक्त कर सके।
यही वजह है कि आपकी सोसाइटी अब AGM में सिर्फ हाथ उठाकर वोटिंग नहीं करा सकती। यह प्रक्रिया केंद्रीकृत, पर्यवेक्षित और समय-सीमा में बंधी है।
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मुफ़्त में शुरू करेंवोट देने के लिए कौन पात्र है?
सोसाइटी का हर सदस्य — मालिक या सहयोगी सदस्य — सदस्यता मिलते ही एक वोट पाता है। अब कोई प्रतीक्षा अवधि नहीं है। पहले के नियमों में एक नए सदस्य को वोट देने से पहले दो साल इंतजार करना पड़ता था, लेकिन एमसीएस अधिनियम की धारा 27 में संशोधन के जरिए यह जरूरत हटा दी गई।
हालांकि वोट देने का अधिकार बिना शर्त नहीं है। कुछ खास स्थितियों में सदस्य वोट देने का अधिकार खो देता है:
- बकाया — सोसाइटी का बकाया नोटिस अवधि से आगे न चुकाया गया हो, नीचे बताई गई उम्मीदवारी वाली वही डिफॉल्टर जांच।
- विवादित मालिकाना हक — फ्लैट पर सदस्य का मालिकाना हक वाकई विवाद या मुकदमे में हो, जिससे सदस्यता खुद तय न हो।
- अधिनियम, नियमों या सोसाइटी के अपने उपनियमों के तहत दर्ज कोई अन्य अयोग्यता — वोट देने के लिए अयोग्य ठहराया गया सदस्य चुनाव एजेंट के रूप में, या किसी अन्य उम्मीदवार के नामांकन पत्र पर प्रस्तावक या समर्थक के रूप में भी काम नहीं कर सकता, महाराष्ट्र सहकारी सोसाइटी (समिति चुनाव) नियम, 2014 के तहत।
चुनाव कौन लड़ सकता है (और कौन नहीं)?
अच्छी स्थिति में कोई भी सदस्य समिति की सीट के लिए नामांकन दाखिल कर सकता है। लेकिन उपनियम 117 और एमसीएस अधिनियम मिलकर ज्यादातर सदस्यों के अंदाजे से कहीं लंबी अयोग्यता सूची तय करते हैं — कुछ खासतौर पर हाउसिंग सोसाइटियों के लिए, कुछ महाराष्ट्र की हर सहकारी सोसाइटी पर लागू:
ये जांच सिर्फ नामांकन के समय तक सीमित नहीं हैं। अगर किसी मौजूदा समिति सदस्य को उसके कार्यकाल के दौरान इनमें से कोई अयोग्यता लगती है, तो उपनियम 119 के तहत समिति को इसे अपने मिनट्स में दर्ज करना होगा, और सेक्रेटरी को सदस्य और रजिस्ट्रार दोनों को सूचित करना होगा — उसके बाद सीट को खाली माना जाता है।
इसलिए कोई भी नामांकन फॉर्म भरने से पहले, पहले मेंटेनेंस लेजर जांच लें। इस आधार पर एक बकायादार सदस्य की उम्मीदवारी खारिज की जा सकती है, और इस पर होने वाले विवाद सोसाइटी चुनावों के सहकारी न्यायालय पहुंचने के सबसे आम कारणों में से एक हैं। पूरी अयोग्यता सूची:
- डिफॉल्टर स्थिति — लिखित मांग नोटिस मिलने के तीन महीने बाद भी सोसाइटी का बकाया न चुकाना (उपनियम 117(a))।
- आपराधिक दोषसिद्धि — नैतिक पतन से जुड़े अपराध में दोषी ठहराया जाना; दोषसिद्धि के छह साल बीतने तक अयोग्य।
- वित्तीय अनियमितता — एमसीएस अधिनियम की धारा 79, 88 या 147 के तहत दुरुपयोग, लापरवाही या विश्वासघात के लिए जिम्मेदार ठहराया जाना, या धारा 85 के तहत जांच लागत वहन करने का आदेश मिलना।
- सहयोगी सदस्य — मूल सदस्य से जरूरी नो-ऑब्जेक्शन सर्टिफिकेट (NOC) और अंडरटेकिंग जमा न करना (उपनियम 117(d))।
- कब्जा छोड़ना — सोसाइटी की पूर्व लिखित अनुमति के बिना फ्लैट किराए/लीव-लाइसेंस/केयरटेकर आधार पर देना या अन्यथा कब्जा छोड़ना, या सोसाइटी में अपने शेयर और हित बेच देना (उपनियम 117(f))।
- प्रतिस्पर्धी हित — सोसाइटी जैसा ही व्यवसाय चलाना, सोसाइटी का वेतनभोगी कर्मचारी होना, या किसी भी सहकारी सोसाइटी में लाभ का पद रखना (धारा 73CA, जो सिर्फ हाउसिंग सोसाइटियों तक सीमित नहीं बल्कि सभी सहकारी सोसाइटियों पर लागू होती है)।
- आपराधिक सजा — किसी भी कानून के तहत कम से कम एक साल की कैद की सजा पाना।
समिति में कितने सदस्य होते हैं?
यह पूरी तरह इस बात पर निर्भर करता है कि सोसाइटी में कितने सदस्य हैं। उपनियम 114 समिति की ताकत को एक सरकते हुए पैमाने पर तय करता है, और यह कोई मुक्त विकल्प नहीं है। आपकी सोसाइटी के पंजीकृत उपनियमों में बताया गया है कि कौन सा स्लैब लागू होता है — और फरवरी 2024 से, छोटी सोसाइटियों के लिए एक अलग, हल्का स्लैब है।
50 से ज्यादा सदस्यों वाली सोसाइटियों के लिए सदस्यता के हिसाब से समिति का आकार इस तरह है। 100 तक सदस्यों के लिए: 6 सामान्य सीटें और महिलाओं (2), SC/ST (1), OBC (1), और VJ/NT/SBC (1) के लिए आरक्षित सीटें, कुल 11 समिति और 6 का कोरम। 101 से 200 सदस्यों के लिए: 8 सामान्य सीटें, वही आरक्षित सीटें, कुल 13, कोरम 7। 201 से 300 सदस्यों के लिए: 10 सामान्य सीटें, कुल 15, कोरम 8। 301 से 500 सदस्यों के लिए: 12 सामान्य सीटें, कुल 17, कोरम 9। 501 और उससे ज्यादा के लिए: 14 सामान्य सीटें, कुल 19, कोरम 10।
50 या उससे कम सदस्यों वाली सोसाइटियों के लिए अलग, हल्का नियम लागू होता है। सहकारिता, विपणन और वस्त्रोद्योग विभाग द्वारा एमसीएस अधिनियम की धारा 154B के तहत मिली शक्तियों का उपयोग करते हुए 28 फरवरी 2024 को जारी GR क्रमांक सगृयो-2024/प्र.क्र.4/14-स के तहत, इस समूह के लिए पहले की 11-सदस्यीय समिति की शर्त हटा दी गई। अब 50 या उससे कम सदस्यों वाली सोसाइटी को केवल 7 सदस्यों की प्रबंध समिति चाहिए, और कोरम सिर्फ 3 सदस्य — पहले लागू 6-सदस्यीय कोरम से कम।
उदाहरण के लिए, 42 पंजीकृत सदस्यों वाली सोसाइटी को अब 11 इच्छुक लोग ढूंढने और हर बैठक में उनमें से 6 को लाने की जरूरत नहीं है। 2024 के GR के तहत, उसे सिर्फ 7-सदस्यीय समिति चाहिए, और उन 7 में से कोई भी 3 सदस्य एक वैध समिति बैठक के लिए काफी हैं। महाराष्ट्र में बहुत आम आकार वाली छोटी सोसाइटियों के लिए — जो सालों से 11-सीट वाली समिति भरने या लगातार 6-सदस्यीय कोरम जुटाने में मुश्किल झेल रही थीं — यह एक वास्तविक राहत रही है।
इस GR में छोटी 7-सदस्यीय समिति के लिए आरक्षित-सीट का बंटवारा साफ नहीं बताया गया है, लेकिन अनुच्छेद 243ZJ (नीचे देखें) के तहत संवैधानिक आरक्षण की आवश्यकता को कोई GR खारिज नहीं कर सकता। इसलिए जहां सोसाइटी में इन श्रेणियों के पात्र सदस्य हों, वहां 7-सदस्यीय समिति में भी महिला और SC/ST सीटें लागू रहने की उम्मीद करें — मान लेने के बजाय अपने डिप्टी रजिस्ट्रार से इसे लिखित में स्पष्ट करा लें।
संविधान के तहत पूरे भारत में समिति की अधिकतम ताकत 21 सदस्यों पर तय है। एक महत्वपूर्ण बात: महिला और आरक्षित-श्रेणी की सीटें सामान्य सीटों के ऊपर अतिरिक्त सीटें नहीं हैं। कुल समिति ताकत में सभी आरक्षित सीटें पहले से शामिल हैं। इसलिए 11-सदस्यीय समिति में, 6 सीटें खुली या सामान्य हैं, और बाकी 5 उसी 11 के कुल योग में शामिल आरक्षित श्रेणियां हैं।
आरक्षण नियम: ये क्यों मौजूद हैं
महाराष्ट्र में हाउसिंग सोसाइटी चुनाव सिर्फ 'जिसे सबसे ज्यादा वोट मिलें वह जीते' जितना सरल नहीं है। कुछ सीटें संवैधानिक रूप से आरक्षित हैं और इन सीटों के लिए उम्मीदवारों का दायरा छोटा होने पर भी इन्हें भरना ही होता है।
महाराष्ट्र सहकारी सोसाइटी अधिनियम, 1960 की धारा 73(BBB) के तहत महिलाओं का आरक्षण अनिवार्य है। ज्यादातर सोसाइटियां असल में वैधानिक न्यूनतम से थोड़ा ज्यादा, यानी दो सीटें महिलाओं के लिए आरक्षित रखती हैं।
SC/ST आरक्षण सीधे भारत के संविधान से आता है, सिर्फ एमसीएस अधिनियम से नहीं। संविधान का अनुच्छेद 243ZJ यह अनिवार्य करता है कि व्यक्तियों को सदस्य मानने वाली और इन श्रेणियों से सदस्य रखने वाली हर सहकारी सोसाइटी के बोर्ड में अनुसूचित जाति या अनुसूचित जनजाति के लिए एक सीट और महिलाओं के लिए दो सीटें आरक्षित होनी चाहिए। OBC और VJ/NT/SBC आरक्षण खासतौर पर महाराष्ट्र की सहकारी सोसाइटियों पर लागू राज्य-स्तरीय सरकारी आदेशों से आते हैं।
अगर किसी आरक्षित श्रेणी से कोई खड़ा नहीं होना चाहता तो क्या होगा? अगर किसी आरक्षित श्रेणी से कोई उम्मीदवार उपलब्ध नहीं है, तो वे सीटें उस समिति के कोरम में नहीं गिनी जातीं। यह सीट अपने आप किसी सामान्य-श्रेणी के उम्मीदवार को नहीं दे दी जाती; इसे खाली माना जाता है और को-ऑप्शन से भरे जाने तक समिति कम प्रभावी ताकत के साथ काम करती है। यह वाकई एक कानूनी धूसर क्षेत्र है। अगर आपकी सोसाइटी इस स्थिति का सामना कर रही है, तो किसी भी तरफ मान लेने के बजाय अपने डिप्टी रजिस्ट्रार से लिखित स्पष्टीकरण लें।
अगर खुली सीटों के लिए बहुत कम लोग आवेदन करें तो क्या होगा?
उपनियम 115(b) इससे निपटता है। अगर उपलब्ध सीटों से कम नामांकन मिलते हैं, तो सोसाइटी पूरी प्रक्रिया दोबारा शुरू नहीं करती। मौजूदा समिति बाकी बची रिक्तियों को को-ऑप्शन से भर सकती है, भले ही ऐसा करने से उस फैसले के लिए समिति तकनीकी रूप से कोरम पूरा न करती हो। यह छोटी सोसाइटियों के लिए एक व्यावहारिक तरीका है जिसे उपनियमों ने बनाया है, जहां इच्छुक उम्मीदवार ढूंढना वाकई मुश्किल होता है।
चुनाव असल में कैसे कराया जाता है?
चुनाव प्रक्रिया सूचना से लेकर हस्तांतरण तक एक व्यवस्थित क्रम में चलती है। यहां मुख्य चरण हैं:
- चुनाव प्राधिकरण को सूचना: मुदत खत्म होने से छह महीने पहले (फॉर्म E-2), 200 से ज्यादा सदस्यों वाली सोसाइटियों के लिए।
- नोटिस अवधि: सदस्यों को चुनाव की तारीख की कम से कम 14 दिनों की अग्रिम सूचना मिलनी चाहिए, और सोसाइटी को चुनाव कराने की अपनी मंशा सदस्यों को बतानी चाहिए और कम से कम 21 दिन पहले नामांकन आमंत्रित करने चाहिए।
- नामांकन दाखिल करना और जांच: उम्मीदवार नामांकन दाखिल करते हैं, रिटर्निंग ऑफिसर उपनियम 117 की अयोग्यताओं के आधार पर पात्रता जांचता है।
- मतदान: गुप्त मतदान से, SCEA-नियुक्त रिटर्निंग ऑफिसर द्वारा कराया जाता है। कुछ मामलों में नियमों के तहत डाक मतदान की व्यवस्था है।
- नतीजों की घोषणा: जब समिति की दो-तिहाई या ज्यादा सीटें भर जाती हैं, तो रिटर्निंग ऑफिसर निर्वाचित सदस्यों के नाम सात दिनों के भीतर रजिस्ट्रार को भेज देता है। रजिस्ट्रार इसे प्रकाशित करता है और समिति को सही तरीके से गठित माना जाता है।
- हस्तांतरण बैठक: नई समिति गठित होने के 30 दिनों के भीतर, बाहर जा रही समिति के साथ मिलकर, नई समिति की पहली बैठक होनी चाहिए।
चुनाव के बाद क्या होता है: कार्यकाल
नई निर्वाचित समिति उस तारीख से पांच साल तक पद पर रहती है जब वह जिम्मेदारी संभालती है। उस कार्यकाल के भीतर, चेयरमैन, सेक्रेटरी और ट्रेजरर (पदाधिकारी) उपनियम 125 के तहत समिति सदस्यों में से ही अलग से चुने जाते हैं। यह पहली बैठक में होता है, आम चुनाव में नहीं।
अगर कोई समिति सदस्य बीच कार्यकाल में इस्तीफा देता है, अयोग्य ठहराया जाता है, या सीट खाली करता है, तो रिक्ति को बाकी बची समिति द्वारा को-ऑप्शन से भरा जाता है, नए चुनाव से नहीं, जब तक कि रिक्तियों की संख्या इतनी बड़ी न हो कि कोरम प्रभावित हो।
ट्रेजरर और सेक्रेटरी के लिए एक त्वरित रियलिटी चेक
अगर आप फिलहाल अपनी सोसाइटी की समिति में हैं या चुनाव आयोजित करने की तैयारी में हैं, तो जो दो चीजें ज्यादातर सोसाइटी चुनावों को पटरी से उतारती हैं वे वोटिंग नहीं हैं। वे हैं: चुनाव प्राधिकरण को समय पर E-2 सूचना न भेजना, जिससे सोसाइटी चुनाव शुरू होने से पहले ही उल्लंघन में आ जाती है; और उपनियम 117 के तहत डिफॉल्टर-स्थिति अयोग्यता को लेकर विवाद, जहां किसी उम्मीदवार का नामांकन बकाया राशि के आधार पर खारिज किया जाता है और गणना पर ही विवाद होता है क्योंकि सोसाइटी की किताबें साफ या अपडेटेड नहीं होतीं।
दोनों समस्याएं एक ही मूल कारण पर वापस जाती हैं: साल भर ठीक से न रखे गए अकाउंटिंग रिकॉर्ड। जो सोसाइटी अपने सदस्य लेजर, डिफॉल्टर सूची और बकाया नोटिस को सटीक और ऑडिट-रेडी रखती है, वह चुनाव के करीब पहुंचने पर उन ज्यादातर विवादों से बच जाती है जो सहकारी न्यायालय तक पहुंचते हैं।
SocietyBee का डिफॉल्टर रजिस्टर हमेशा मौजूदा रहता है, बिल उठने और भुगतान मिलने पर अपने आप अपडेट होता है। जब चुनाव का मौसम करीब आता है, तो समिति सेकंडों में एक सत्यापित डिफॉल्टर सूची तैयार कर सकती है, घंटों में नहीं, जिससे नामांकन जांच प्रक्रिया साफ और विवाद-मुक्त बन जाती है।
अक्सर पूछे जाने वाले सवाल
अगर चुनाव में देरी हो तो क्या बाहर जा रही समिति जारी रह सकती है?
नहीं। पांच साल की मुदत बिना नई समिति के खत्म होने पर, बाहर जा रहे सदस्य पद से हट जाते हैं, और रजिस्ट्रार धारा 77A के तहत कार्रवाई शुरू कर सकता है।
क्या छोटी सोसाइटी के लिए समिति सदस्यों की न्यूनतम संख्या है?
यह आकार पर निर्भर करता है। फरवरी 2024 के GR (क्रमांक सगृयो-2024/प्र.क्र.4/14-स) के तहत 50 या उससे कम सदस्यों वाली सोसाइटियों को सिर्फ 7 समिति सदस्य और 3 का कोरम चाहिए। 51 से 100 सदस्यों वाली सोसाइटियों को उपनियम 114 के तहत अब भी पूरी 11-सदस्यीय समिति और 6 का कोरम चाहिए।
प्रबंध समिति का अधिकतम आकार क्या है?
21 सदस्य, एमसीएस अधिनियम की धारा 73AAA(1) के तहत तय, चाहे सोसाइटी कितनी भी बड़ी क्यों न हो।
अब महाराष्ट्र में हाउसिंग सोसाइटी चुनाव कौन कराता है?
राज्य सहकारी चुनाव प्राधिकरण (SCEA), धारा 73CB के तहत, बाहर जा रही समिति या आंतरिक रूप से नियुक्त कोई अनौपचारिक रिटर्निंग ऑफिसर नहीं।
क्या बकाया मेंटेनेंस वाला सदस्य चुनाव लड़ सकता है?
लिखित मांग नोटिस के तीन महीने बाद भी बकाया न चुकाने पर नहीं। उपनियम 117 के तहत यह एक स्पष्ट अयोग्यता है।
क्या कोई पात्र उम्मीदवार सामने न आने पर भी आरक्षित सीटें अनिवार्य हैं?
सीटें आरक्षित रहती हैं और किसी सामान्य उम्मीदवार को देने के बजाय खाली छोड़ी जाती हैं। खाली आरक्षित सीटें को-ऑप्शन से भरे जाने तक कोरम में नहीं गिनी जातीं।
हाउसिंग सोसाइटी समिति की बैठक के लिए कोरम कितना है?
यह समिति की ताकत जैसे ही सरकते पैमाने पर है: 2024 के GR के बाद 50 या उससे कम सदस्यों के लिए 3, 100 तक सदस्यों के लिए 6, 101-200 के लिए 7, 201-300 के लिए 8, 301-500 के लिए 9, और 501 व उससे ज्यादा के लिए 10।
वोट देने के लिए सदस्य कब अयोग्य होता है?
नोटिस अवधि से आगे सोसाइटी का बकाया न चुकाना, फ्लैट के मालिकाना हक पर वाकई विवाद होना, या अधिनियम, नियमों या सोसाइटी के उपनियमों के तहत दर्ज कोई अन्य अयोग्यता। वोट देने के लिए अयोग्य ठहराया गया सदस्य चुनाव एजेंट, प्रस्तावक या समर्थक के रूप में भी काम नहीं कर सकता।
डिफॉल्टर होने के अलावा, उम्मीदवार को और क्या अयोग्य ठहराता है?
पिछले छह सालों में नैतिक पतन की दोषसिद्धि, धारा 79, 88 या 147 के तहत वित्तीय अनियमितता के लिए जिम्मेदार ठहराया जाना, धारा 85 के तहत बकाया जांच लागत, सहयोगी सदस्य का गायब NOC, सोसाइटी की अनुमति के बिना फ्लैट किराए पर देना या कब्जा छोड़ना, सोसाइटी से प्रतिस्पर्धा करने वाला व्यवसाय चलाना, सोसाइटी का वेतनभोगी कर्मचारी होना, या एक साल या उससे ज्यादा की आपराधिक सजा।
SocietyBee में देखें
आधिकारिक और संदर्भ स्रोत
Yogesh Randive
संस्थापक, SocietyBee
योगेश ने मुंबई की हाउसिंग सोसाइटियों को एक्सेल में हिसाब-किताब संभालने में मदद करते हुए कई साल बिताए, उसके बाद SocietyBee बनाया। वे महाराष्ट्र सहकारी कानून, सोसाइटी अकाउंटिंग और भारत में हाउसिंग सोसाइटी चलाने की व्यावहारिक चुनौतियों के बारे में लिखते हैं।